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林业局发布:林业局关于进一步增强国家级森林公园管理的通知

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文章附图

各省、自治区、直辖市林业厅(商店),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
  目前,全国已建立国家级森林公园881处于,计划面积1278.62万公顷。国家级森林公园建设在中保护森林风景资源、发扬传播生态文化、满足群众美好生活需要、助力精准扶贫等方面发挥着重要作用,取得了明显成就。并且,由于认识不足、监管不力、管理松懈等原因,部分国家级森林公园重出轻保护,甚至违规开发的景象依然存在。啊越来越增强国家级森林公园管理,提升保护管理能力,增强保护和合理使用森林风景资源,现以有关事项通知如下:
  同、实际加强对国家级森林公园管理工作主要的认识
  国家级森林公园是我国自保护地的同种重要类型,凡是林业现代化建设的重要内容,在生态文明和优美中国建设被有重要地位。增强国家级森林公园管理是各林业主管机关的重要职责,凡是国家级森林公园事业健康持续发展的根本保障。各林业主管机关要深刻汲取祁连山生态破坏事件的教训,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和因民为中心的进步理念,坚持维护优先、合理使用的标准,增强组织领导,强化管理监督,实行义务担当,实际把国家级森林公园管理好、保护好、建设好,因为重优质的自然资源和再美好的生态环境服务社会,造福,造福群众。
  第二、全面提升国家级森林公园管理能力
  (同)准确把握国家级森林公园功能定位。国家级森林公园属国家禁止开发区域,凡是禁止进行工业化城镇化开发的重要生态功能区。国家级森林公园的核心力量是保护国家重要森林风景资源和生物多样性、传播森林生态文化、进行森林生态旅游。如果严格根据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对本生态和知识自然遗产原真性、完整性的烦扰,严禁无符合主体力量定位的各开发活动。
  (第二)强化国家级森林公园总体规划权威性。编辑国家级森林公园总体规划,必须严格按照有关法律法规和技术规范,正确划定核心景观区、生态保育区、一般游憩区、管理服务区,依照不同功能分区的要求进行项目布局和建设。针对重要森林风景资源而制定相应的保护措施,如果把建设强度有效控制在生态承载力范围内。必须坚持开发服从保护的标准,稳处理旅游开发和生态保护的涉及。如果严格控制机动车道、住宿、玩设备和人造景观建设,杜绝贪大求洋、浪费铺张的建设的风。完全规划批准前,不可在森林公园内新建永久性建筑物、建筑物等人工设施。国家级森林公园和自然保护区交叉重叠的区域,应将二者规划相协调,连依照自然保护区有关规定进行管理。
  (其三)严控建设项目应用国家级森林公园林地。如果为总体规划统领国家级森林公园建设,不符合规划的建设项目一律不予办理建设项目应用林地审核审批手续和林木采伐手续。针对索道、滑雪场、宗教建筑、水库等建设项目,如果组织有关机关和专家进行必要性、可行性和合法性论证。基础设施、公共事业、民生项目,实在需使用国家级森林公园林地的,应该避让核心景观区和生态保育区,提供比选方案、降影响和修复生态的方法。如果增强森林公园管理和森林资源管理间的联系协调,杜绝审查环节漏洞,杜绝隐瞒国家级森林公园身份取得建设项目应用林地审核审批手续。
  (四)严禁无符合国家级森林公园重点力量的支付活动和行为。除了《国家级森林公园管理方法》规定的禁止性行为以外,国家级森林公园内原则上禁止建设高尔夫球场、垃圾处理场、房地产、私人会所、工业园区、开发区、工厂、光伏发电、风力发电、缩短蓄能电站、不森林公园自用的水力发电项目,禁止开展开矿、开垦、挖沙、采石、取得土和商业性探矿勘查活动,禁止从其他污染环境、破坏自然资源或自然景观的移动,禁止在开发建设被使用未经检疫的木料、木制品包装材料和木制电(只)缆盘。
  (五)多措并举实现国家级森林公园管理规范化。如果增强对国家级森林公园的政策法规宣传,认真贯彻执行《森林法》、《国家级森林公园管理方法》相当法律法规规定;如果利用签订保护管理目标责任书等形式,实现责任主体;如果利用公园自查、专项监督、封面检查、确实检查、约谈、限期整顿等方法方法,逐渐实现国家级森林公园日常管理的规范化;如果建立全面举报制度,立即发现犯罪违规问题。针对发现的违法违规问题,各林业主管机关要积极做好汇报和协调,形成政府支持推动、机关间分工协作、机关内相互配合的团结,使得打击国家级森林公园内的违法活动。针对不能发挥主导力量甚至造成资源破坏损害严重的国家级森林公园,如果坚定执行国家级森林公园淘汰退出机制。
  其三、使得解决国家级森林公园管理中的主要问题
  (同)清国家级森林公园范围和边。省级林业主管机关要统一组织,针对本地区国家级森林公园的限制和边进行逐个调查核实,保险每个国家级森林公园的限制和边能准确落实到图纸、实现到全国林地“同张图”达到。针对为档案资料缺失导致范围不清或在误差的,和因历史原因将城镇建设用地、行政村建设用地、基本农田等划入森林公园范围的,应该根据实际情况,依照国家级森林公园设立的正规,合理确定国家级森林公园范围和边,连依照顺序办理国家级森林公园改变经营范围的行政审批。
  (第二)明显国家级森林公园林地保护等。县级以上林业主管机关应该依照《全国林地保护采取规划纲要(2010—2020年)》的要求,认真履行相关报批程序,立即将国家级森林公园内的林地划定为Ⅱ级及以上保护林地,逐渐用国家级森林公园内适合《国家级公益林区划界定办法》规定的划分范围和区划标准的树林,依照《国家级公益林管理方法》的规定区划界定为国家级公益林,实现补偿措施,停止商业性采伐,实际加强国家级森林公园森林资源管理和保护。
  (其三)稳处理国家级森林公园内采矿、采石等历史遗留问题。各林业主管机关要全面实现国家禁止开发区域的要求,针对国家级森林公园内的采矿、采石问题进行核实和梳理,根据国家有关法律、法律的规定,积极帮助地方政府和相关单位,全面清理各类矿产资源开发项目,依法有序退出。因为地方经济要民生服务要保留的,在可国家级森林公园改变经营范围审批条件的前提下,合理调整森林公园的限制。
  依照通知印发的日起3单月内,各省级林业主管机关要针对本地区国家级森林公园开展全面排查,以无机构、不论人员、不论规划、不论建设的“四无”森林公园和在着重犯罪违规建设的树林公园名单报送我店。自己店将下限期整顿通知,针对整顿达不到要求的以按照顺序撤销该国家级森林公园,连对违法违规事件依法进行拍卖。商店驻各地森林资源监督专员办事处对本监督区国家级森林公园建设管理中存在的突出问题和整改落实情况实施监督。
  依照通知自2018年1月19日起实行,有效期至2023年1月18日。
  故通知。


                                                                       国家林业局
                                                                      2018年1月12日


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